大地增绿,雷加富副局长在三北地区民营林建设

来源:http://www.jongariepy.com 作者:林业 人气:137 发布时间:2019-10-08
摘要:深入贯彻中央决定 全力推进民营林发展 把三北四期工程建设提高到一个新水平 工程建设回顾 1978年以来,伊犁自治州先后启动实施了三北防护林林体系建设一期、二期、三期、四期工程

深入贯彻中央决定 全力推进民营林发展 把三北四期工程建设提高到一个新水平

工程建设回顾
1978年以来,伊犁自治州先后启动实施了三北防护林林体系建设一期、二期、三期、四期工程,大力开展平原农防林工程建设、河谷林封育、防沙治沙工程建设、“9511”防护林工程建设、“4311”经济林工程建设、退耕还林和“四荒”造林工程建设。取得了令人瞩目的成就。
1.三北防护林第一期工程建设。1978—1985年,伊犁自治州本着“因地制宜,因害设防、先近后远、突出重点”的林业发展原则,展开了乔、灌、草,网、片、带相结合的防护林体系建设,在建设中,坚持国家、集体、个人造林一齐上和“谁造谁有”的方针政策,采取民办国助、群众投劳、多方集资、协同共建的筹资措施,以公路、道路防护林为骨架,大力发展四旁绿化,完成造林18.12万亩。
2.三北防护林第二期工程建设。1986—1995年,伊梨自治州本着“以生态效益优先,生态、社会、经济三大效益兼顾”的原则,在一期工程建设的基础上进一步将林业建设的重点放在农田林网化建设上,开展了以农田防护林建设、经济林基地建设和河谷林封育恢复为重点的三北防护林体系建设,并建设相对集中连片的速生用材林和逆温带经济林,实现环境治理与经济发展协调统一。共完成平原人工造林面积80.22万亩。近430万亩的农田受到农田防护林的有效庇护,林网化程度达77%。
3.三北防护林第三期工程建设。1996—2000年,自治州在三北一期、二期工程建设的基础上,一是进一步补充、完善、巩固、提高农田防护林建设;二是积极探索生态经济型防护林建设的新途径,有计划、有步骤的改造农田副林带;三是结合三北工程,大力发展商品用材林和经济林建设;四是加大封山封沙育林力度,增加林草植被,改善生态环境;五是以林业发展规划为指导,以造林、管护、封育为手段,以提高森林覆盖率为目标,加快林业生态建设和林业产业建设。共完成三北防护林建设任务40.08万亩。河谷林封育26.52万亩。一个多林种、多功能、乔灌草、网片带相结合的伊犁河谷绿洲综合防护林体系初步形成。
4.三北防护林第四期工程建设。新世纪以来,在中央和自治区两个《关于进一步加快林业发展的决定》和伊犁州党委、政府提出的“加快发展用材林,继续建设防护林,做大做强经济林,切实保护天然林”的工作方针指引和推动下,自治州林业建设迎来了前所未有的大发展机遇。在实际工作中,把退耕还林、四荒造林、封山(沙)育林、重点公益林管护、林果业产业和林纸一体化项目建设纳入三北防护林工程建设这个大体系范围,实现了新的突破和发展。2001—2005年,共计完成人工造林面积38.44万亩。封育16.9万亩。
三北工程建设成效
自三北防护林体系建设实施以来,伊犁自治州森林覆盖率由1997年以前的6.2%提高到现在的8.67%,生态环境有了明显改善。三北防护林工程建设对伊犁河流域生态安全,自治州农牧业生产和稳定丰收以及经济社会可持续发展起到了巨大而重要作用。截止到2005年底,国家给伊犁自治州投入三北防护林建设资金共计5200.24万元,伊犁自治州三北工程建设已累计完成平原人工造林174.55万亩。其中:防护林77.56万亩,用材林32.24万亩,经济林63.54万亩,封育88.42万亩,实际保存面积155.45万亩。其中:防护林72.7万亩,用材林36.03万亩,经济林36.03万亩,封育41万亩。
在三北工程建设中,伊犁自治州依托林业重点工程项目和林业产业化发展为载体,以伊犁河流域水土资源开发为机遇,以土地资源优化配置为前提,调整农村产业结构和提高土地综合生产能力为基础,取得了显著的生态、经济和社会效益。截止2005年底,伊犁自治州林业生产总值达4.4亿元,占州农业生产总值的14.72%,占州农林牧渔产业总产值的7.29%,林业人均收入占农牧民人均收入5.6%。
目前,以莱克盛、华兰木业等为代表的一批林产企业,相继建设了近1.4万多亩的用材林基地;以独风流饮料公司和伊力特野生果开发公司等为代表的一批林果龙头企业,带动了5.8万亩樱桃李生态经济兼用林基地和3.8万亩黑加仑生态济经兼用林基地,推动和拓展了三北防护林工程建设的领域;以浙江天洁纸业集团原料林为发展后劲的速生用材林基地建设还将进一步拉动百万亩速生用材林建设。生态建设与产业发展形成了良性互动,有力的推进了伊犁自治州三北工程建设。
三北工程发展思路与建议
未来的建设中,继续坚持“整体规划,分步实施,立足当前,着眼长远”,以生态效益为中心,以经济效益和社会效益为重点,统筹区域生态环境改善和地方经济增长以及农村、牧区广大人民群众脱贫致富,充分利用伊犁河流域水土开发建设,管护好现有林业资源,加快建设速度,建立以森林植被为主体,林草结合的国土绿化和生态安全体系。
1.林业既是一项社会公益事业,又是一项重要的基础产业。三北工程建设具有广泛的群众性、社会性和公益性。加强组织领导和强化政府行为,充分认识三北防护林体系建设的重大意义,高位推动工程建设将是关键所在。
2.尽快制定宽松、实惠的林业政策,建立灵活的经营机制,激发和调动社会各方面力量投入到三北防护林体系建设行列,增强工程建设后劲,巩固工程建设成果。
3.随着三北防护林建设的不断深入,平原人工造林立地条件越来越差,造林难度和投入越来越大。应继续保证或加大对三北工程建设资金的稳定投资,以防患三北工程建设因资金短缺而没有发展后劲和动力。
4.从工程建设的林情和民情出发,把工程建设的总体目标同当地经济发展和农业增效,农民增收近期需要相结合,使生态治理与经济建设形成良性发展。
5.进一步深化林权制度的改革政策,在稳定土地所有权的基础上,进一步放宽、放活土地或林地使用权,依法保障林业经营者的林木所有权,林地使用权,经营自主权和林产处置权。

“35年的持续建设,三北防护林体系建设工程取得了举世瞩目的辉煌成就,在祖国北方筑起了一道绿色长城,发挥出日益显着的生态、经济和社会效益。”国家林业局副局长张永利在不久前召开的三北工程统筹生态林业民生林业发展现场会上说,三北工程建设坚持把改善生态和改善民生融为一体,实现了大地增绿和农民增收的“双赢”。 三北工程于1978年启动,建设范围主要是风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区,分八期工程进行。规划力争到2050年,工程区森林覆盖率提高到约15%。 目前,三北工程累计完成造林保存面积2647万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到12.4%,森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米提高到13.9亿立方米。 今年,适逢三北工程建设35周年,又是国家批准实施三北防护林五期工程第一年的关键时点。张永利强调,要科学统筹生态建设和民生改善,全力推动三北工程建设再上新台阶。 生态经济双赢 “以前种洋芋、苞米,每亩地的收入也就几百元,种上果树后不仅生态好了,收入更是以前没法比的。”甘肃省静宁县吴庙村村民吴进军说,自己种苹果已经有15年,现在每亩纯收入近1万元。 静宁县90%以上的面积是山地,恶劣的自然条件和脆弱的生态环境严重制约着经济社会的发展。自三北工程启动以来,静宁县充分发挥资源丰富、昼夜温差大的有利条件,按照山腰梯田发展苹果经济林的思路,发展生态民生林业。 近年来,三北工程在建设“生态经济型防护林体系”的指导思想下,大力发展生态经济兼用型林种树种,积极开展林业多种经营,着力推进百万亩防护林基地和特色产业基地建设,取得了显着的生态、经济和社会效益。特别是渭河、汾河、泾河流域,苹果种植面积已达到150多万公顷,年产果品1200多万吨,接近全国产量的二分之一。 张永利说,目前,特色林果基地初具规模,在黄土高原、新疆绿洲、燕山山地建成了三大特色林果产业带,面积达到400多万公顷,年产干鲜果品3600多万吨,约占全国产量的三分之一,产值达到537亿元以上。 兴林富民统一 “三北工程为我国生态改善和民生保障作出了重要贡献,这离不开工程建设指导思想上的三次飞跃。” 张永利介绍,三北工程建设之初,三北地区的风沙危害、水土流失十分严重,流沙吞噬农田、牧场、村镇触目惊心,掩埋公路、铁路、水利设施惨不忍睹,黄土高原年流失水土资源5亿多吨,相当于刮去1厘米厚的表土,致使黄河泥沙俱下,多处形成“悬河”。 为了从根本上遏制风沙危害加剧、水土流失扩展的态势,改善农牧业生产条件,三北工程将建设“大型防护林体系”确立为指导思想,采取以人工修复为主的措施,大力营造防风固沙林、水土保持林。这一时期工程建设中防护林的比重达70%左右。 进入二十世纪90年代,随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立,三北工程原有的建设模式受到严峻挑战。这时候,三北工程确立了建设“生态经济型防护林体系”的指导思想,在确保生态优先的前提下,充分挖掘林业发家致富的功能,在重点适宜区初步建成了一批经济林、速生丰产用材林、饲料林和工业原料林基地。这一时期,经济林比重由工程建设初期的5%提高到25%左右。 近年来,三北工程又及时调整确立了“以生态建设为主线,统筹生态建设和民生改善”的指导思想,实行生态基地、产业基地建设与林地资源综合开发利用相结合,大力推进百万亩防护林基地和特色产业基地建设,初步呈现出生态与民生相融合、兴林与富民相统一、山沙增绿和身边造景相呼应的工程建设新格局。 据统计,截止到2010年底,仅东北三省林下经济总产值已达965.4亿元。并充分发挥森林的多种功能,大力发展森林观光、生态疗养、游憩休闲等服务业,年接待游客近亿人次。 建设任重道远 经过三北工程建设,三北地区实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的重大转变,工程区水土流失程度明显减轻,生态环境得到明显改善。 然而,三北地区仍是我国林草植被最短缺、生态状况最脆弱的地区,现有沙化土地面积143.8万平方公里、水土流失面积138.5万平方公里,分别占全国沙化土地和水土流失总面积的83%和39%,风沙危害和水土流失依然是三北地区最突出的生态问题。 张永利说,三北防护林建设是按照先易后难、先急后缓、由近及远的原则推进的。如今,条件较好的地方已经基本完成造林,剩下的大多数地方条件较差,环境恶劣,造林难度越来越大。 三北防护林五期工程规划到2020年,工程区需完成造林1647.3万公顷,新增森林面积988.4万公顷,森林覆盖率提高2.27个百分点。与前四期工程相比,五期工程建设任务更加繁重。 “三北工程是我国政府兴建的第一个大型生态工程,也是三北地区经济社会发展的基础性工程。”张永利强调,加强三北五期工程建设,一方面,要把三北工程建设置于坚守生态红线、维护生态安全的大局去统筹谋划,努力实现生态与经济良性互动;另一方面,要深化改革,完善政策机制,鼓励、支持、引导各种社会主体参与三北工程建设,大力发展绿色、有机、无公害的林产品,推动工程建设由传统模式向标准化生产转变。 同时,要强化科技支撑,抓好不同类型区生态恢复模式的推广应用,充分发挥科技示范区的辐射带动作用,推行科研院所与企业、农户联姻,做到强强联合、院地合作、产学研结合,提高科研成果的应用率、转化率和贡献率,促进绿色增长,提升民生福祉,全力推动三北防护林工程建设再上新台阶。

国家林业局副局长 雷加富 (2003年8月27日)

这次会议是深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,深化林业体制改革,加快民营林发展,加速三北防护林体系建设,推进林业跨越式发展的一次重要会议。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央《决定》和刚刚召开的全国林业厅局长座谈会精神,认真总结交流三北地区民营林发展的经验,深刻分析三北四期工程建设和民营林发展面临的新形势,深入研究推动民营林发展的动力、方法和途径,把三北四期工程建设提高到一个新水平。
  这次会议之所以在河北省召开,是因为河北省在民营林发展上起步较早、速度比较快、效果也非常好。多年来,他们十分重视民营林建设,把发展民营林作为加快林业建设的一项战略举措来抓,通过政策引导、体制创新、规范管理、典型示范,民营林得以迅速发展。从现有林地面积看,全省有林地面积5483万亩,其中民营林1645万亩,占总面积的30%。从同期造林面积上看,近三年来,全省民营造林比例迅速上升,增幅分别达到70%、80%和90%,一年上一个新台阶。全省造林规模在100亩以下的有260.7万户,占造林总户数的96.2%,1000亩以上的有712户,2000—5000亩的有194户,5000亩以上的有77户。民营林的发展对全省林业和经济建设,发挥了重要作用,做出了重要贡献。
  在取得上述成效的同时,河北省民营林在实践中也积累了丰富的经验,概括起来:一是抓提高认识,为民营林发展确立了新地位;二是抓解放思想,为民营林发展确立了新思路;三是抓政策落实,为民营林发展营造新环境;四是抓机制创新,为民营林发展增添新动力。
  作为河北省民营林发展的典型和缩影,廊坊市近三年来,全市民营造林已达133万亩,相当于前十年造林面积的总和,占同期造林总面积的95%;现有民营木材加工企业900多家,年产量720万立方米,产值64.7亿元,占全市国民生产总值的15.4%;2002年,仅民营企业投资就达1.3亿元,造林10万亩,占全市造林面积的60%,充分展示了民间力量参与林业建设的巨大潜力和广阔前景。会议期间,我们还要参观廊坊市的民营林建设现场,相信大家会从中获得更多的启示。
  下面,我就三北地区的民营林发展和三北防护林工程讲三点意见,供大家参考。
  一、民营林在改革开放中不断发展壮大,正在成为三北四期工程建设的重要力量
  改革开放以来,在我国经济建设中颇为引人注目的就是民营经济的迅速崛起,对加快我国改革开放步伐,增强综合国力发挥了重要作用,成为我国国民经济发展中的一个重要组成部分。民营林是民营机制在我国林业建设中的成功实践。我这里所讲的民营林不是一个所有制的概念,而是以经营形式、经营主体的不同来定义的,重点突出的是“经营”这个层次,强调的是其经营特征,意味着“民”是经营主体,从事林业经营活动。民营林主要包括公有民营和民有民营两种模式。民营林最大的特点是机制灵活,与市场机制相和谐,能极大地调动各方面的力量参与林业建设。
  三北地区的民营林是伴随着三北工程建设不断发展起来的,特别是党的十五大确立民营经济重要地位后,各地坚持从实际出发,认真贯彻党的各项方针政策和工作部署,积极探索把民营机制引入生态建设的途径与方法,创新和完善政策措施,激发和调动广大人民群众投入生态工程建设的积极性,促进民营林迅速发展,呈现出良好的发展态势。具体表现在以下几个方面:
  (一)民营林发展为三北工程建设注入了强劲动力,已经成为推进三北地区生态建设的主要力量。多年来,各地始终坚持把利益机制寓于生态工程建设之中,突出农民的物质利益,坚持把培育森林资源同农民利益挂钩,把增加农民收入同营造林结合起来,把农民群众的眼前利益和长远利益结合起来,激发了农民经营林业的内在动力,群众的力量在工程建设中已占主体地位。从投入上看,三北工程第一阶段建设共投入512亿元,中央占3.1%,地方配套占11.1%,群众投工投劳折资占85.8%。从经营上看,已打破了所有制界限,个体承包经营、联户承包经营已经成为主要经营形式,一、二、三期工程民营林所占比重分别为37%、22%、50%。近三年民营造林比重大幅跃升,已经占到70%以上。黑龙江省民营造林已占造林总面积的76%。可以说,民营林已成为三北工程建设的重要力量。
  (二)民营林发展加速了森林资源培育和林产品供给,已成为三北地区森林资源的重要组成部分。据统计,三北工程第一阶段共完成造林3.3亿亩,其中:用材林4616.3万亩,年产木材543万立方米,民营林占95%;经济林5537.7万亩,年产干鲜果品1255万吨,占全国总产量的近1/5,年产值达169.8亿元,民营林占95%;灌木饲料林7500多万亩,薪炭林1365万亩,民营林占到90%以上,同时解决了600多万户农民的烧柴问题。民营林的快速发展也带动了相关产业的发展。目前,三北地区以沙棘、两杏、红枣、核桃、柠条、沙柳等资源为原料的民营企业有3000多家,年产值达104.9亿元,利税达3亿多元。
  (三)民营林发展优化了林业结构,促进了区域经济繁荣。民营林特别是民营林业企业迅猛发展,推动了林业产业结构的优化升级。从三北工程区看,林业结构出现了“三优化、一提高”的新格局。“三优化”:一是林种结构优化,以生态公益林为主体、兼顾经济效益的防护林、用材林、经济林三大体系的骨架基本形成,特别是既有生态效益又有经济效益的生态经济林在平原地带发展迅速。目前,防护林、用材林、经济林的比例已达到65%、14%、17%,而且呈现协调发展的格局。二是树种结构优化,优良树种、乡土树种的使用率均已超过30%,森林质量不断提高,森林生态功能不断增强。三是林业产业结构不断优化,目前,林业的一、二、三产业比重分别达到59%、29%、12%,二、三产业分别上升了11个和4个百分点。“一提高”,就是林产品加工水平和效益不断提高,特别是随着民营林的大发展,“公司 农户”的林业经营形式不断发展壮大,涌现出一大批林产品加工的骨干龙头企业,有效地提高了初级产品的附加值,延长了林业产业链,增加了农民收入,促进了区域经济发展。陕西省韩城市把花椒作为调整林业产业结构的重点来抓,引导广大农民大力发展花椒产业,已建成全国最大的花椒生产、加工基地之一,年产量占全国总产量的1/6,全市农民年花椒收入1338元,占农民人均纯收入的74.6%,花椒已成为该市经济发展的支柱性产业。
  (四)民营林发展创造了大量的就业机会,对改善人民生活、促进社会稳定起到了积极作用。三北工程第一阶段建设累计用工48亿个,年均提供了83万个就业机会。三北四期工程实施以来,年均提供就业达到百万余人次。特别是民营林的迅速发展,带动了千千万万的人民群众,组成了浩浩荡荡的植树造林大军,对转移农村富余劳力、安置下岗职工、保障社会稳定起到了积极作用。辽宁是我国的老工业基地,面对国企改革带来的严重就业压力,他们把发展民营林作为开辟就业渠道的重要措施来抓。目前,全省民营林大户有1.4万户,民营林企业1450家,从业人员达7.7万人,年总产值35亿元。
  (五)民营林发展推动了非公有制林业的迅速崛起,多元化投入三北工程建设的格局已经形成。发展林业的良好利益回报、民营林灵活的经营方式,激发了民间资金的投资热情和内在创业的动力。非公有制林业作为促进民间资金转化为民间资本最直接和有效的方式,在三北地区市场需求的拉动力、丰富资源的吸引力和经营方式的亲和力作用下,使民间资金不断向工程建设涌动,并迅速转化为现实生产力,极大地促进了工程建设的发展。非公有制林业在用材林和经济林培育上,在林产品加工、林产品贸易方面的优势日渐突出。三北工程实施以来,在民营林发展的带动下,非公有制林业的比例不断增大,目前营造林已占工程区总造林面积的26%。据不完全统计,产值约占工程区林业总产值的40%,其中商品林的产值比例已接近80%。廊坊市文安县非公有制木材加工企业有1525家,木材年吞吐量达500万立方米,年创产值80亿元,上缴利税5000多万元,已经成为拉动周边市县非公有制造林的“火车头”。经过多年的发展,非公有制林业的投资已占到三北工程总投资的45%以上,形成了国家、集体、民间投资“三足鼎立”的新格局。
  上述成绩的取得,是三北地区各级党委、政府高度重视,带领各族干部群众和广大科技人员艰苦奋斗的结果;也是林业部门努力工作、大力支持、正确指导的结果。总结三北地区民营林建设的基本经验,主要有四条:第一,坚持以民为本,为人民造林,靠人民造林。实践证明,为人民造林,人民才会自觉参与;靠人民造林,工程才能拥有永不衰竭的动力。第二,坚持利益驱动,为致富栽树,靠栽树致富。将致富和造林结合起来,调动千千万万人造林的积极性,引导群众在植树造林的过程中实现自己的利益。第三,坚持思想领先,思想放得开,造林步子快。逐步确立了“不求所在,但求所得”的观念,不断打破原有的思想、制度、体制和政策障碍,使营造林步伐大大加快。第四,坚持典型引路,促小户成大户,以大户带万户。实践证明,大户在民营林发展初期,起到了榜样的作用、示范的作用,在进入市场过程中起到了引导的作用。可以说,没有大户,就没有千家万户。以上四条是群众在实践中创造的,也是各地在实践中总结出来的基本经验,是我们搞好林业和生态工程建设的宝贵思想财富。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。同民营林发展较早、较快的沿海地区相比,三北地区在发展和提高方面还存在一定的差距,民营林的发展基本上处在自发的、利益驱动层面,还没有上升到自觉的、政策引导层面上来,在工作上也有不少薄弱环节同林业发展的要求不相适应。一是认识不到位,有的领导在发展民营林上思想还不够解放,观念落后,不敢放手发展。二是发展的环境不够理想,民营林经营者特别是民有民营的经营者未能真正享受平等的“国民”待遇。三是服务意识淡薄,扶持民营林发展的技术、信息、融资服务等体系和渠道还没有建立起来。四是法制不健全,经营者权益得不到切实保护。这些问题严重制约了民营林的健康发展,对此,我们要高度重视,认真加以解决。
  二、贯彻落实《决定》精神,把握好三北工程建设和民营林发展的几个原则问题
  今年6月25日,党中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后,中央出台的又一个极其重要的关于加快林业发展的文件。《决定》是在我国林业进入新的发展时期,党中央、国务院为全面推进小康社会建设和加速实现我国社会主义现代化,对林业工作和生态建设做出的一个重大战略决策,是在对我国国情、林情所做的正确判断的基础上,对我国林业问题与经济社会发展关系认识的进一步深化,是理论的创新和发展。《决定》是一个总结过去、反映现在、指导未来的纲领性文件,对推动我国林业跨越式发展,实现山川秀美,维护国土生态安全,特别是对实现全面建设小康社会的宏伟目标,增强可持续发展能力,改善生态状况,提高资源利用率,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,将起到重要的、积极的推动作用,具有极其深远的历史意义和重大的现实意义。《决定》对林业的地位、作用、方针、指导思想、主要任务、战略部署、管理体制以及生产关系等一系列问题做出了重大调整。以《决定》为标志,我国林业从此彻底结束了以木材生产为主的阶段,进入了以生态建设为主的新时代。《决定》进一步理顺和调整了林业生产关系,解决了民营林发展的理论问题、政策问题,扫除了思想障碍,为民营林的发展提供了前所未有的发展机遇。
  最近,国家林业局为贯彻落实《决定》精神,召开了全国林业厅局长座谈会,对我国当前和今后一个时期林业建设做出了总体部署,提出了“抓住一个重点,办好两件大事,强化三项工作,推进四项改革,搞好五大建设,全面加快新世纪林业发展步伐”的总体工作思路。这为实现三北工程建设的历史任务,加快民营林大发展,提供了强有力的保障,指明了前进的方向。我们要在今后的三北工程建设中认真贯彻落实。
  (一)坚持生态优先,把改善三北地区生态状况作为工程建设的第一位任务。三北工程是世界上最大的生态工程之一,肩负着改善我国半壁河山生态状况的重任。三北地区风沙危害和水土流失十分严重,危及着当地人民群众的生存和发展,加强生态建设,维护生态安全已成为国民经济和社会发展对林业的最重要的需求。因此,工程建设必须坚持生态优先的原则:一是在制定发展规划上,要把加强生态建设、改善生态状况作为首要目标,在沙区要把防风固沙摆在首位,在水土流失区要以固土保水为前提,在平原农区要以护田增产为目的。二是在治理策略上,要分类指导、分区施策,在沙区要以防为主、防治结合,在水土流失区要以生物措施为主、生物措施和工程措施相结合。三是在确定建设重点上,以生态脆弱地区为主,把治理的重点放在生态区位重要、治理效果明显、对经济影响显著的地区。四是在林种和树种选择上,要遵循自然规律,大力营造混交林,建设多林种、多树种的防护林体系;坚持适地适树的原则,大力发展乡土树种,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,特别要提倡营造灌木林,实行乔灌草相结合,以灌为主。五是在造林方式上,要根据不同的自然条件,选择不同的造林方式,坚持造封飞相结合,突出自然生态修复和人工促进相结合,加大封山育林、飞播造林力度。六是在利用森林资源上,要以不破坏、不牺牲生态为前提,决不能以牺牲生态为代价而谋求一时的发展。 
  (二)坚持统筹兼顾,把农民增收和农村经济结构调整贯穿工程建设的始终。三北工程建设的最终目的是改善生态状况,促进可持续发展,因此,要搞好三北工程建设,必须正确处理生态建设与经济发展、近期利益与长远利益的关系,把生态效益与经济效益兼顾起来,只有让农民群众在生态建设中得到实实在在的利益,三北工程才有持久的动力、活力。因此,在三北工程建设中必须坚持统筹兼顾、协同发展的原则,做到四个结合。一是同农民的增收相结合。增加农民收入是工程建设的重要目标之一。各地都要根据自己独特的资源优势,大力发展用材林和经济林,建设红枣、核桃、花椒、沙棘、枸杞等商品林基地,形成优势产业和特色产业。二是同农村能源结构调整相结合。目前,在三北地区还有一些地区的烧柴短缺矛盾仍很突出。据调查,三北地区森林资源消耗年均达1.4亿立方米,而薪材的消耗达5600万立方米,占40%左右。因此,要大力营造薪炭林,发展一些生物量大、热值高、又具有改良土壤的树种。同时,要结合农村能源结构调整,实行多能互补,有条件的地方要大力发展沼气、太阳能、风能、小水电等,调整能源结构,解决农民生产生活用能问题。三是同当地经济社会发展对林产品的需求结合起来。在有条件的地方,要发展生态经济型防护林,适当增加经济林和用材林的比重,满足国民经济和社会发展对林业的多样化需求。四是同农村产业结构调整、区域经济发展相结合。防护林体系建设只有同农村产业结构调整相结合,才能充分发挥其综合效益。在防护林工程建设中要确定产业重点,发展名特优新产品,实行“一县一业,一乡一品”的战略。在发展特色产业上,要做到人无我有、人有我优。要按照放宽政策、放活经营、大胆扶持、放手发展的思路,对那些发展势头良好、发展潜力巨大、发展前景广阔的民营林企业,在资金、土地、政策等方面予以重点扶持,使之真正成为带动区域经济发展、地方财政增收的龙头。
  (三)坚持突出重点,把防沙治沙作为首要任务,把重点地区治理置于优先地位。根据三北工程目前投资不足的实际,如果我们四面出击,全面开花,一些生态最为脆弱、灾害类型最为频繁、危害程度最为严重的地区就不能得到有效治理,重点地区的生态环境就不能改善,三北四期工程的目标就难以实现。因此,必须坚持先急后缓的原则,保证重点,把资金用到刀刃上,用到生态急需治理并事关区域经济发展的地区。三北地区分布着八大沙漠、四大沙地,全国沙漠、戈壁、沙漠化土地面积的90%以上集中在三北地区。日益严重的土地沙化,造成生态恶化,可利用土地减少,加剧了自然灾害发生和贫困程度,直接威胁着当地人民群众的生产、生活,影响着社会稳定,成为中华民族的心腹之患。因此,必须坚持把防沙治沙作为三北四期工程的重点和主攻方向,决不能把工程建设资金当作扶贫资金来使用,要集中连片,突出重点。毛乌素、科尔沁、河西走廊、新疆绿洲外围是防沙治沙的重点区域。在有关司局的大力支持下,三北局按照“整体规划,分步实施,择优扶持,末位警示,动态管理”的原则,将重点项目进行了系统整合,确定了37个重中之重的项目。为此,首先要抓紧编制重点建设项目实施方案,将建设任务落实到地、县、乡、村,落实到山头地块,落实到年度。二是落实责任。要认真落实《决定》提出的规划落实到省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省的“四到省”制度,真正将工程建设的责任落实到各级政府肩上。要坚持并完善林业建设任期目标管理责任制,把工程建设的主要指标进一步数量化,使之可检查、可考评、可兑现。同时,要进一步强化责任追究制度,对重要责任事故,必须按有关规定严肃处理。三是落实资金。在计划安排上对重点建设项目资金优先安排,确保建设资金足额到位,使这些地区尽快得到治理,确保这些地区的生态状况短期内能有较大的改善,达到防风固沙、减轻自然灾害的目的。
  (四)坚持科技兴林,把良种选育和适用技术的组装配套作为提高工程建设质量的重要环节。实现林业大发展,出奇制胜在科技。三北工程是在我国植被最少、生态最为恶劣、建设难度最大、经济欠发达地区进行的一项大型林业生态工程。因此,科技对三北工程建设来说就显得更加重要,更加迫切。严酷的自然条件要求我们必须强化科技支撑。如果没有强有力的科技支撑,提高工程建设质量将会成为一句空话。一是加强科技攻关。要针对三北地区降雨量少、自然条件严酷、植被恢复难度大的特点,以提高成活率和保存率为目标,以解决困难立地造林技术“瓶颈”为突破口,对工程建设中的关键技术,组织专门力量开展科研攻关。二是要加强技术推广和应用。科技成果只有在林业生产中推广应用,才能转化为生产力。在工程建设中,要大力推广先进适用技术和生产模式;大力推广良种,推广经济和生态效益兼优的乡土树种。三是要加强科技培训工作。一定要把人才培养放在突出重要的位置,要在“稳、用、育、引”上下工夫,要留住人才,用好人才,稳定队伍。在三北工程建设中,要特别注意抓培训、抓教育、抓知识更新,培养一批高素质的林业干部队伍。要实行分级培训的办法,一级培训一级,重点放在培训林农上,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的工程建设队伍。四是要实施林业标准化。一方面,要执行好现有的林业标准,用标准规范林业生产各个环节和过程,提高工程的技术水平;另一方面,要尽快建立工程建设新的标准体系。五是抓好科技支撑方案的落实。要落实科技支撑项目和技术依托单位,确保技术推广工作与工程建设同步设计、同步实施、同步验收。 
  (五)坚持强化管理,把改进管理方式和提升管理手段寓于工程建设的全过程。管理出质量,管理出效益。管理是一个复杂的系统工程,要从大处着眼、小处着手,既要考虑管理的系统性,做好管理各环节的联接,又要从细小的环节做起,形成一个环环相扣、有机统一的整体。因此,在工程建设中,一是要规范化管理。要抓紧制定《三北工程管理办法》,用办法规范工程管理。目前,《三北工程管理办法》正在广泛征求各单位意见,力争尽快下发实施。各省也要根据本地实际,制定相应的办法,使工程建设走上规范化管理的轨道。二是推行全面质量管理。实行由结果管理向全面质量管理转变,推行事前招标、过程监督、事后报账“三位一体”的质量管理制度,把管理的触角伸向规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营的各个环节、各道工序。三是强化基础管理。要抓好工程建设的档案管理,做到有据可依,有案可查。要做好工程项目的作业设计,把生态工程的各种造林模式落到实处,确保造林施工的科学性。要

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