雷加富副司长在二〇〇六年全国森林防火专门的

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摘要:继往开来 乘势而上 全力做好相持阶段森林防火工作 国家林业局森林公安局     3月15日开始,我国东北、内蒙古林区将全面进入春季森林防火期。3月8—11日,国家林业局雷加富副局长

继往开来 乘势而上 全力做好相持阶段森林防火工作

国家林业局森林公安局

    3月15日开始,我国东北、内蒙古林区将全面进入春季森林防火期。3月8—11日,国家林业局雷加富副局长带领工作组,深入内蒙古满洲里市、阿尔山市、兴安盟等基层考察天然林保护工程,调研林业改革,检查春防工作准备情况,看望慰问林业干部职工和武警森林部队官兵。在听取内蒙古自治区森林防火工作情况汇报,实地检查各项防扑火措施落实情况后,雷加富副局长强调要求,内蒙古自治区和重点国有林区要全面落实温家宝总理森林防火行政领导负责制“五条标准”指示精神,按照《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》要求,未雨绸缪,落实责任,严格措施,确保春防不发生重特大森林火灾。
    雷加富副局长充分肯定了内蒙古林业建设成就,指出“十五”期间在国家支持和自治区各级党委、政府高度重视下,全区林业生态建设成绩显著,森林面积和蓄积实现双增长,林区经济实力显著增强,林业职工收入明显增加,特别是森林防火工作实现扑火“零伤亡”、森林火灾受害面积呈下降态势,为维护生态安全,稳定全国森林防火形势做出了积极贡献。
    雷加富副局长指出,抓好内蒙古林业生态建设,做好全区森林防火工作,事关东北、华北地区生态安全,事关林区经济社会可持续发展。要按照全国林业厅局长会议要求,坚持以科学发展观统领工作全局不动摇,坚持以生态建设为主的林业可持续发展战略不动摇,坚持走大工程带动大发展的道路不动摇,坚持经济和生态双赢的目标不动摇,坚持严格保护和合理利用的原则不动摇,尽快推动全区林业走上又快又好的良性发展道路。同时,要认真总结、完善和推广五岔沟林业局、阿尔山林业局等基层“家庭生态林场”好的做法,把防火责任落实到山头、地块和人头,坚决避免重特大森林火灾的发生。
    内蒙古自治区副主席雷·额尔德尼陪同考察,指出内蒙古最大的建设是生态建设,最艰巨的任务也是生态治理任务,“十一五”期间自治区将进一步加大生态建设和保护的力度,在小城镇和新农村建设中,把林区基础设施建设纳入全区统筹规划,进一步落实“多予、少取、放活”的方针,进一步加大森林防火工作力度,促进林业又快又好发展。
    国家林业局森林防火办公室杜永胜主任对东北、内蒙古重点林区森林防火工作提出六点具体要求,一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神,二是加强森林火险监测预警体系建设,三是加强森林防火应急机制建设,四是加强森林消防队伍建设,五是加强森林防火基础设施建设,六是全力做好春防工作。

国家林业局局长 贾治邦 (2005年12月23日)

今年秋防以来,全国森林防火形势严峻,特别是近日南方部分省区火险等级持续偏高,森林火灾不断发生,并造成人员伤亡。对此,党中央、国务院高度重视,温家宝总理在中央经济工作会议上强调指出:今年入冬以来气温偏高,要特别注意做好森林防火工作。回良玉副总理先后作出重要批示,要求针对当前较高的火险形势,对全国森林防火工作再次作出部署和检查,严格野外火源管理,切实落实各项防范措施,确保森林防火工作万无一失。接到回良玉副总理批示后,国家林业局立即发出通知,对重点省区森林防火工作作出安排部署,并派出工作组检查各项工作的落实。昨天,回良玉副总理又委托张勇副秘书长专门给我打来电话,对抓好当前森林防火工作提出明确要求。今天召开这次电视电话会议,就是要认真贯彻中央经济工作会议精神,传达学习国务院领导同志指示精神,深入分析当前森林防火工作面临的形势,安排部署下一步森林防火任务,紧急行动,采取有力措施,坚决夺取今冬明春森林防火工作的全面胜利。下面,我讲三点意见。
  一、充分肯定森林防火工作取得的成绩
  近年来,在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下,通过实施六大林业重点工程,贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,召开全国林业工作会议,全面推进以生态建设为主的林业发展战略,我国林业建设取得了巨大成就,实现了生态建设状况由“治理小于破坏阶段”进入到“治理与破坏相持阶段”的重大转变,呈现出盛世兴林、加快发展的大好局面。在这一林业发展的大好形势下,我国森林防火工作取得了可喜成绩。群众防火意识普遍提高,领导责任制有效落实;组织体系逐步健全,森林消防队伍进一步发展壮大;防火基础设施和装备有所改善,防控能力、保障能力明显提高;防灾减灾管理工作得到加强,应急处置机制、群防群治机制逐步健全完善。据统计,“十五”期间全国年均发生森林火灾9097起,受害森林面积17.2万公顷,人员伤亡138人。与前51年均值相比,火灾次数下降了33%,受害森林面积下降了76.1%,人员伤亡减少了78.6%。年均森林火灾受害率为0.98‰,低于同期世界平均水平。
  在取得上述成绩的同时,森林防火工作也积累了丰富的经验,概括来讲,一是坚持“预防为主,积极消灭”的工作方针不动摇,做到防范与扑救并举;二是坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制不动摇,全面落实森林防火行政领导负责制和部门分工责任制;三是坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则不动摇,进一步健全完善森林防火长效机制;四是坚持专群结合、警民协同的扑救工作方式不动摇,最大限度减少森林火灾损失;五是坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措不动摇,做到因地制宜、分类指导。这些宝贵经验,是多年森林防火工作实践的结晶,是符合我国国情、林情的成功做法,必须长期坚持并不断创新发展。
  上述成绩和经验的取得,归功于党中央、国务院的英明决策;归功于地方各级党委、政府的坚强领导;归功于社会各界的大力支持;归功于前任生贤局长带领各级林业部门和全国务林人的不懈努力。在此,我代表国家林业局党组,并以我个人名义,向长期以来关心、支持森林防火工作的各级党政领导和有关部门表示衷心的感谢!向战斗在森林防火第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!
  二、清醒认识当前森林防火工作面临的严峻形势
  今年1—11月份,全国共发生森林火灾10641起,受害森林面积6.9万公顷,因灾伤亡137人,分别比去年同期下降17.5%、50.3%和43.2%,森林防火工作继续取得较好成绩。但入秋以来,森林防火形势渐趋严峻,黑龙江、内蒙古、广东、广西、福建、浙江、湖南、湖北等省区相继发生森林火灾,并造成7人死亡。尤其是进入12月份以后,南方省区火险等级急剧升高,我局每天监测到的热点数成倍增加,特别是21日一天,广西、湖南、广东、福建、江西等5省区的热点和火灾就分别达到259个和91起;22日,上述省区热点和火灾分别又增加到389个和127起,火灾呈高发态势,再次给森林防火工作敲响了警钟。
  究其原因,除气候条件不利等客观因素外,也暴露出当前森林防火工作还存在着一些问题。一是思想认识不到位。部分地方领导责任意识淡漠,麻痹思想严重,侥幸心理突出,对做好森林防火工作认识不高、重视不够、组织不力、抓得不紧。二是防扑火措施落实不到位。宣传教育存在死角,火源管理存在漏洞,工作部署存在盲区,以会议传达会议,以文件落实文件。三是领导责任不到位。部分地方行政领导负责制落实不好,没有真正做到山有人管,林有人护,责有人担。四是监督检查不到位。部分地方没有开展森林火灾隐患排查,或者尽管查了,但没有跟踪落实,问题依然存在。就森林防火工作来说,存在的问题和不足就是隐患,我们宁可把问题估计得严重一些,要求再严格一些,工作再细致一些,万万不可掉以轻心,疏于防范,造成工作被动。
  综合分析各方面情况,当前森林防火的严峻形势继续呈加剧趋势。一是据气象部门和专家预测,今冬明春我国部分省区气温较常年偏高,降水偏少,尤其是明年1—2月份,南方大部分地区气温仍然偏高,气候干旱,森林火险等级将居高不下;西北、华北地区森林火险等级也将增高。二是元旦、春节即将到来,进入林区旅游和扫墓人员增多,燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛等现象增多,为做好森林防火工作带来新的困难。三是随着春耕备耕生产开始,野外生产生活用火增加,火源管理难度进一步加大。四是从明年开始,地方党政领导将集中换届,势必对森林防火的组织领导产生一定影响。对此,我们决不能有半点麻痹松懈,对不利气候带来的严峻形势要有清醒认识,对野外火源增多带来的火险隐患要引起足够重视,切实树立长期作战思想和敢打必胜的信念,超前谋划,周密部署,狠抓落实,真正做到思想不麻痹,作风不松懈,措施早落实,工作早到位。
  三、切实抓好当前森林防火工作
王中王王中王救世网,  今冬明春森林防火工作,要以科学发展观为指导,全面落实国务院领导同志重要指示精神,深入贯彻全国森林防火工作座谈会部署和要求,坚持预防为主,坚持以人为本,统一思想,落实预案,加强领导,落实责任,力争不发生特大森林火灾,严防火烧连营,坚决杜绝重大伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。为此,要重点做好五个方面工作。
  第一,统一思想,提高对做好森林防火工作重要性的认识。森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害。森林防火工作既是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作;关系到森林资源安全,关系到国土生态安全,关系到人民群众生命财产安全,关系到林区社会稳定;不仅是我们做好各项工作的前提,也是认真贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,建设社会主义新农村,建设资源节约型和环境友好型社会,确保林业建设顺利进行的重要保障。当前正值岁末年初和两个五年规划交替的关键时刻,做好森林防火工作,还关系到“十五”特别是2005年工作打好结、收好尾;关系到“十一五”和2006年工作开好局、起好步;关系到为林区群众欢度新春佳节营造一个安定祥和的社会环境。“盛世兴林,防火为先”,我们一定要提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,审时度势,统一思想,讲政治、顾大局、保稳定,以对党、对人民高度负责的态度,把森林防火工作作为当前林业工作的头等大事,摆在突出位置抓紧抓实,抓出成效。
  第二,强化预防,坚决消除森林火险隐患。森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助比较困难,一旦蔓延开来,很难有效控制。我在地方工作时,组织扑救过森林火灾,对灭火工作的危险性、艰巨性有过深切体会。只有真正落实“预防为主,积极消灭”的方针,做到防消并举,以防为主,森林防火工作才能事半功倍。如何做到防患于未然,最重要的是扣紧四个环节。一是扣紧宣传教育环节。坚持面向群众、面向基层、面向实战,加强防火法律法规、火源管理规定、安全避险知识的普及教育,强化典型案例宣传,提高林区群众的防火意识和基本避险技能,减少人员伤亡的发生。二是扣紧预测预报环节。要重视森林火险监测预警体系建设,加强中长期火险趋势预测和短期火险天气等级预报,并根据预测预报结果安排部署各项工作,提高防扑火措施的针对性和实效性;要严密火情监测,遇有火情,立即通报,及时处置,真正实现“打早、打小、打了”。三是扣紧隐患排查环节。要掌握森林火灾发生规律,突出工作重点,深入组织开展森林火灾隐患大排查活动,找出火灾隐患,落实整改措施。排查工作要纵向到底,横向到边,不留死角,不留盲区。特别是南方省区,会后再开展一次排查活动,整改所有隐患。四是扣紧火源管理环节。认真总结基层工作经验,推广村民联防、保护森林资源责利共担等行之有效的做法,进一步健全野外火源管理规章制度和乡规民约。针对重点时段、重点部位和重点人员,要加强巡查监管,坚决管住野外火源。要坚持“疏堵结合”,春耕备耕时节,要选择适宜天气,组织森林消防队提供生产用火服务。要严厉打击非法用火行为,坚决遏制火灾高发势头。
  第三,落实预案,提高应急救灾处置能力。灭火工作时效性和专业性强,危险性大,必须全面落实应急预案要求,加强保障机制建设,提高火灾应急处置能力。一要快速反应,及时启动预案。一旦发生森林火灾,要按照分级响应原则,立即启动预案。根据国家突发公共事件总体预案规定,森林火灾实行国家、省、市、县四级响应。对发生重大以上森林火灾、在国界附近发生森林火灾、造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未扑灭明火、威胁居民区和重要设施的森林火灾、24小时尚未扑灭明火的森林火灾、在未开发原始林区发生森林火灾、在敏感时期和敏感地区发生森林火灾、需要国家支援扑救的森林火灾等8类情况,省级森林防火指挥部应及时上报情况,并适时启动各级应急预案。省级森防指要全面掌握每天发生的森林火灾,做到心中有数。二要严密组织,认真执行预案。预案启动后,要按照规定,立即建立健全灭火组织指挥机构,领导及时到位,靠前指挥;明确责任,各司其职;科学部署兵力,保持通信畅通,做好后勤保障。三要总结经验,不断完善预案。要加强预案培训,特别是必须组织进行演练,熟悉掌握预案全面内容,并在实践中不断修订完善,增强预案的可操作性。四要强化措施,保障预案顺利实施。要做好各种灭火机具、设施的检修维护,加强物资储备。要加强森林消防队、武警森林部队、航空森林消防队建设,提高整体灭火作战能力。要加大森林防火投入。目前,各地正在编制“十一五”规划。要加大协调力度,将森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展总体规划;将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,并逐年增加投入,使森林防火基础设施建设与当地国民经济和林业建设同步发展,相互促进,确保预案顺利实施。
  第四,以人为本,严防重大伤亡事故的发生。要坚持以人为本,牢固树立安全第一的思想。一要突出保护重点。将保护人民群众生命安全、重要设施和村屯的安全置于首位,正确处理扑救重点和保护森林资源的关系,最大限度减少伤亡。二要科学指挥、科学扑救。要根据不同时期、不同地形、不同林分、不同天气条件,合理制定灭火方案,严防伤亡事故的发生。要正确处理好“群防群治”与“专业灭火”的关系,森林消防队主要负责扑救,群众负责清理火场和后勤保障。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火。特别是南方林区,山高、坡陡、林密、路险,扑救困难,容易发生危险,更要精心组织,切实提高灭火时效性和安全性。三要提高现场指挥能力。要加强一线灭火指挥员教育培训,特别是要尽快使乡镇干部熟练掌握安全灭火的基本战术、火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。四要落实防范措施。要及时在村屯、社区周边等重要部位开设防火隔离带,严防家火上山、山火进城和火烧连营。要按照“四同步”原则,大力营造生物防火林带,切实起到阻隔林火的作用。要严格按照规程,落实防范措施,稳妥安全地开展计划烧除工作,降低森林火险等级。
  第五,加强领导,全面落实森林防火责任。森林防火工作贵在坚持,重在落实。当前森林防火工作要做到“一抓两查三到位”。“一抓”就是一把手亲自抓,要按照温家宝总理“五条标准”要求,抓好森林防火行政领导负责制和部门分工责任制的落实,形成政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的工作格局。各级林业主管部门一把手必须亲自抓防火,具体抓落实。“两查”就是查森林防火工作是否做出明确的安排和部署;查森林防火责任和各项防扑火措施是否真正落到实处。当前,各级森林防火指挥部及其成员单位,特别是火灾频繁省区和高火险地区,要立即采取行动,派出工作组进行“两查”,也可以采取明查暗访的形式。“三到位”就是要将森林防火工作纳入各级领导重要议事日程,协调解决森林防火存在的困难和问题,做到领导到位;就是要健全森林防火组织体系,完善机构,充实人员,做到组织到位;就是要严密部署,严格要求,严肃纪律,严明奖惩,做到措施到位。对机构不健全、经费不落实、人员不到位、火源管理不严、检查监督不力、发生火灾后扑救不及时并造成重大损失的单位和个人,要坚决追究有关人员的责任。
  针对当前森林防火工作的严峻形势,国家林业局将陆续派出工作组,赴重点省区检查指导森林防火工作,督促责任制和各项防扑火措施的落实,切实抓紧、抓好当前森林防火工作。
  同志们,回顾过去,我国森林防火工作取得了显著成绩;展望未来,森林防火工作站在新的起点上,任重道远。让我们以“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,采取强有力措施,全力做好当前森林防火工作,坚决遏制火灾高发态势,严防重大人员伤亡发生,最大限度地减少损失,为夺取相持阶段林业生态建设全面胜利,为经济社会可持续发展做出贡献!
  根据国务院安排,我到国家林业局工作,今天第一次和大家见面。元旦春节将至,借此机会向大家拜个早年,祝同志们新年快乐,工作顺利,阖家欢乐!

国家林业局副局长 雷加富 (2005年9月6日)

这次会议,是在我国生态建设进入“治理与破坏相持阶段”的新形势下,在两个“五年计划”交替的重要时刻,国家林业局组织召开的一次重要会议。会议的主要任务是:进一步贯彻《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》和国务院重点省区森林防火工作座谈会精神,传达学习全国应急管理工作会议和国家林业局党组扩大会议精神,总结新经验,分析新形势,研究新思路,探索新机制,全面推进相持阶段的森林防火工作。同时,还要对今年秋冬季森林防火工作做出安排部署。国家林业局党组对会议的召开高度重视,周生贤局长指示要科学谋划,周密安排,确保实效,为开好会议指明了方向。下面,根据周生贤局长指示精神和局里研究意见,我讲四个问题。
  一、总结过去,客观评价“十五”期间森林防火工作取得的成效
  过去的五年,是中国林业与时俱进,锐意改革的五年,是中国林业发生巨大变化、取得巨大成就的五年。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的出台,全国林业工作会议的胜利召开,把我国林业带入了一个以生态建设为主、实现可持续发展的新的历史阶段,林业建设取得巨大成就。全国造林步伐明显加快,造林质量显著提高,全社会办林业、全民搞绿化的局面初步形成;六大林业重点工程稳步推进,全国森林资源总量持续增加,森林生态功能不断增强,部分地区生态状况明显好转;非公有制林业发展迅猛,林业产业发展势头强劲,林业经济效益大幅度提高;“严管林”方针有效落实,林业法制建设不断强化,科技兴林作用日益突出。正如周生贤局长多次指出的,我国林业正呈现出盛世兴林、快速发展的大好局面。
  同全国林业发展形势一样,我国森林防火工作也取得了可喜成绩。据统计,“十五”期间全国年均发生森林火灾9097起,受害森林面积17.2万公顷,人员伤亡138人。与前51年均值相比,火灾次数下降了33%,受害森林面积下降了76.1%,人员伤亡减少了78.6%。年均森林火灾受害率为0.98‰,好于同期美国、加拿大等林业发达国家的平均水平。“十五”期间森林防火工作的加强,为确保森林资源安全,巩固生态建设成果,维护林区社会稳定提供了强有力的保障,具有中国特色的森林防火道路逐步形成。
  ——森林防火行政领导负责制进一步丰富完善,森林防火责任有效落实。我国森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制,这是中国特色森林防火道路得以确立的显著标志。“十五”期间,我们不断丰富完善森林防火行政领导负责制的内涵,建立健全运行机制,并狠抓贯彻落实,使森林防火工作真正纳入到林区各级人民政府的重要议事日程,成为森林防火指挥部成员单位的重要工作内容。2001年,温家宝总理提出“五条标准”,首次从组织机构、责任划分、基础建设、经费投入、火灾扑救等方面,赋予森林防火行政领导负责制新的内涵;2004年4月,国务院办公厅下发《关于进一步加强森林防火工作的通知》,将“五条标准”以文件形式予以进一步明确,为贯彻落实行政领导负责制提供了重要的政策依据;2005年国务院重点省区森林防火工作座谈会上,回良玉副总理又明确指出要落实森林防火工作部门分工责任制,提出“三项要求”,进一步丰富了森林防火行政领导负责制的内涵。按照国务院统一部署,各地一是大力加强森林防火组织机构建设,逐步健全完善森林防火组织指挥体系。“十五”期间,全国新增县级以上森林防火指挥部127个,办事机构239个,分别达到3215个和3466个,构建起较为完善的应对和处置森林火灾突发事件的指挥体系和管理网络。二是及时出台防火配套政策措施,明确任务,划分责任,层层落实,形成了各级政府负全责、各有关部门齐抓共管的森林防火工作格局。吉林省通过实行“七长负责制”和森林防火“一票否决”,黑龙江、内蒙古、云南、湖南等重点省区通过对行政领导负责制进一步细化量化,保证了森林防火责任的分级落实。三是建立健全森林防火责任追究制度,加强督促检查,严格奖惩措施。江西省在“十五”期间因森林防火责任不落实处理了1000多名干部,四川省因今年木里县森林火灾处理了12人,收到了较好的警示和教育作用。行政领导负责制的落实和内涵的深化,为森林防火工作深入开展奠定了坚实的政治基础,提供了有力保障。
  ——森林防火理念有新转变,“以人为本”思想稳步确立。各地坚持把科学发展观的基本理念与森林防火工作的具体实践有机结合起来,把人与自然和谐发展的总体要求与森林防火工作的自身建设规律有机结合起来,牢固树立“以人为本”思想,实现了防火观念飞跃升华,工作方式灵活转变,工作重点合理转移。在工作程序上,突出“预防为主”。通过强化传统媒体多形式宣传,以及建立公众网站、印发防火宣传册、统一防火标识、播放公益广告等,积极营造良好的防火氛围;通过推广计划烧除、大力营造生物防火林带、开设防火隔离带等,使火灾隐患明显减少。在工作方式上,更加注重科学性、实效性。通过合理引导野外生产生活用火,实行“疏堵结合”,做到全面防范与死看死守并举,火源管理进一步强化;通过定期邀请气象和防火专家会商火险形势,制定中短期火险预报,发布高火险警报等,进一步增强了工作针对性;通过空中监测与地面巡护结合,开通专用森林火警电话,较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上,将保护人身安全置于首位,正确处理扑救重点和保护森林资源的关系,合理制定扑火方案,尽力减少火灾对重要设施和村屯的危害;全面普及安全扑火和紧急避险知识,加强扑火防护装备配备,努力减少扑火伤亡。森林防火理念的转变,“以人为本”思想的贯彻和稳步确立,是感性认识到理性思考的进一步升华,是森林防火实践经验与系统理论的成功结合,为我国森林防火工作的正规化、现代化建设奠定了坚实的思想基础和理论基础。
  ——森林消防队伍不断发展壮大,扑火专业化水平大幅度提升。“十五”期间,我国森林消防队伍建设进一步加强,队伍整体战斗力明显提高。2004年9月,国家林业局在温州召开森林消防队伍建设现场会,对森林消防队伍建设进行了全面指导,开创了消防队伍建设的新局面。各地认真贯彻落实会议精神,坚持以科学发展观为指导思想,以“建得起、养得住、用得上”为原则,全面落实“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求,掀起了消防队伍建设的新高潮。从实际情况看,北京市、黑龙江省通过成立扑火总队,浙江省通过开展“百县千支万人扑火队”建设,提高了机动扑火、联合扑火能力。山西、河北省依托武警部队,江西省依托企事业单位,湖南省依托民兵分队,因地制宜地发展壮大了多种模式的森林消防队伍。目前,全国共建有专业、半专业森林消防队1.3万支37万人。武警森林部队充分发挥双重领导优势,全面加强正规化、现代化建设,由“九五”期间的4个总队发展到目前的7个总队和1个指挥学校,总兵力近2万人,整体战斗力明显提高,并涌现出一批王立伟、安国善式的模范人物,受到国家林业局、武警总部、广大林业干部职工和人民群众的高度评价。森林航空消防工作不断加强,年均投入飞机122架,飞行时间近8000小时,巡护航线134条,巡护面积134.5万平方公里,分别比“九五”期间增加了56.4%、43.7%、31.4%和11.9%。目前,我国基本形成了以地方森林消防队伍为主力军,以武警森林部队为突击队,以航空护林队伍为尖兵,以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系,森林消防队伍建设步入专业化发展新阶段,处置森林火灾特别是大火的能力有了明显提高。森林消防队伍已成为全国抢险救灾应急队伍中的一支重要力量。
  ——森林防火规范化建设不断加强,长效机制逐步健全。一是强化预案的制定和落实。国务院已将《国家处置重特大森林火灾应急预案》纳入专项应急预案体系,并正式下发实施。按照国务院统一部署,国家林业局及时制定了本级《处置重、特大森林火灾应急预案》和《森林航空消防应急预案》,并对各地的预案制订工作进行了有力指导。省、市、县级森林防火指挥部按照分级响应原则,制定相应预案,保证了森林火灾的逐级负责、逐级处置、逐级报告。二是强化培训。全国建立了森林防火分级培训制度,由国家负责对省、地两级分管领导进行防火指挥和业务知识培训,由省级森林防火指挥部负责抓好县市和基层森林防火管理人员的业务培训,有力提高了森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。三是强化火源管理。各地按照《森林防火条例》规定,分别制定实施办法,逐步健全防火法规规章,强化防火执法监督,依法管理火源,严厉打击火灾肇事者,保证了森林防火工作的健康有序开展。“十五”以来,全国共查处火案22300多起,有22500多人因火灾被处理,有力打击了罪犯、教育了群众。四是规范日常工作。国家林业局防火办结合工作实际,制定并下发了《省级森林防火办公室工作规范》和《扑火前指工作规范》,对理顺工作程序、提高工作效率起到了积极作用。此外,消防队伍建设、火场通信、航空消防、扑火物资管理等多项工作,在实践中得到进一步统一,配套的规范标准已基本形成。
  ——森林防火基础设施建设明显加快,综合保障能力不断增强。国务院领导高度重视森林防火基础设施建设工作,温家宝总理、回良玉副总理多次指示要切实抓好重点火险区综合治理,全面提高防扑火综合能力。 “十五”期间,中央累计投入森林防火建设资金近20亿元,是“九五”期间的4倍。全国先后启动157个国家级重点火险区综合治理工程,对项目区内的了望监测、信息指挥系统和扑火装备、基础设施等进行更新改造,火灾高发地区和防火重点地区的防扑火综合能力进一步增强。地方各级政府将森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,为森林防火工作的顺利开展提供了有力保障。“十五”期间,全国新建3个国家级森林防火物资储备中心,地方扑火物资储备库达到4200多个。此外,全国还建立有1.2万多座防火了望台,32.5万公里防火公路,81.1万公里防火隔离带,分别比“九五”期间增加25.2%、38.3%和23%。以上表明,我国森林防火基础设施设备初步形成规模,森林防火综合保障能力得到明显提高,为森林防火工作的进一步发展打下了较好的物质基础。
  综上所述,过去的五年,是森林防火防灾减灾管理全面加强,行政领导负责制有效落实的五年;是群防群治机制稳步建立,全民防火意识普遍提高的五年;是森林防火组织体系日趋健全,森林消防队伍不断壮大的五年;是打牢基础、提高现代化水平,森林防火为林业发展和生态建设做出重大贡献的五年。五年来,森林防火工作进一步积累了很多成功经验,概括来讲,一是坚持“预防为主,积极消灭”的工作方针不动摇,做到防范与扑救并举;二是坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制不动摇,全面落实森林防火行政领导负责制和部门分工责任制;三是坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则不动摇,进一步健全完善森林防火长效机制;四是坚持专群结合、警民协同的扑救工作方式不动摇,最大限度减少森林火灾损失;五是坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措不动摇,做到因地制宜、分类指导、分区施策。这些成绩和经验的取得,是各级党委、政府,各有关部门、单位,林业系统的广大干部职工和武警森林部队官兵共同努力的结果。在此,我代表国家林业局向长期以来关心、支持森林防火工作的各级党政领导和有关部门表示衷心的感谢!向战斗在森林防火第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!
  二、认清形势,进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
  在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,当前我国森林防火工作面临的形势越来越严峻,防控火灾的任务越来越艰巨,党中央、国务院和各级党委、政府以及社会各界对保护生态的要求越来越高,广大人民群众对秀美山川的期望越来越迫切。这就要求我们必须从全局和战略的高度,进一步提高对做好森林防火工作重要性的认识;进一步加强和改进森林防火工作,努力提高森林防火适应新形势、迎接新挑战、谋求新发展的能力。
  从构建社会主义和谐社会、建设节约型社会的大局看加强森林防火工作的重要性。统筹人与自然和谐,构建社会主义和谐社会,是全面建设小康社会的奋斗目标;厉行节俭,建设节约型社会,是实现全面建设小康社会目标的必然选择,是当前全社会和全国人民的共同行为准则。进入新世纪,我国经济在持续高速增长的同时,也面临着越来越严峻的生态、环境和能源压力。水土流失严重,洪涝灾害频繁,旱灾范围扩大,严重影响经济社会的可持续发展。森林作为陆地生态系统的主体,是自然功能最完备和最强大的资源库、基因库、碳储库、蓄水库、能量库,在维护国土生态安全和缓解能源短缺方面起着重要的基础作用。森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一,发生率高,影响面广,损失巨大。一场森林火灾,可延续几天、几十天,吞噬几万、几十万甚至上百万公顷的森林。涛涛林海,付之一炬;百年树木,毁于一旦。我们记忆犹新,1987年发生在我国大兴安岭的“5.6”特大森林火灾,持续燃烧28个昼夜,过火面积133万公顷,损失林木3800万立方米,夺去213条生命,致使5.6万多人无家可归;1997年发生在印度尼西亚的森林大火,持续燃烧近7个月,过火面积300万公顷,严重影响3000万人的身体健康,造成5300架次飞机停飞和200多起交通事故,直接经济损失超过200亿美元;2003年发生在美国加利福尼亚州的森林火灾,烧毁房屋3500幢,转移居民11万人,损失超过20亿美元,直接扑火花费2亿美元。另据英国《新科学家》披露,在2003年之前,欧洲的生态系统大约能吸收人类活动造成的7%至12%的二氧化碳,但是从2003年开始,由于连续发生森林大火,森林生态系统已经成为二氧化碳的“净排放源”。这就提醒我们,森林火灾危及的不仅是人民群众生命财产的安全,而且直接威胁林区社会稳定以及和谐社会的构建;烧毁的不仅仅是森林资源,而且是国家宝贵的战略资源和储备能源。做好森林防火工作,是加强执政能力建设的体现,是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求,是建设节约型社会的客观需要。
  从实现相持阶段生态战略目标看加强森林防火工作的紧迫性。目前,我国生态建设已进入“治理与破坏相持”的关键阶段。按照林业发展规划的总体要求,再经过10—15年左右的时间,我国生态治理将进入到“库兹涅茨经济发展与生态环境倒U曲线”的第二个拐点,即在经济高速发展的同时,生态开始出现明显好转。届时,我国森林覆盖率将达到23%以上,重点地区的生态问题基本解决,全国生态状况明显改善,生态建设状况将度过相持阶段,进入“治理大于破坏阶段”。要实现这一目标,根本上取决于森林资源数量的多少、质量的优劣、结构的好坏、生态功能的强弱,也就是说要进一步加大培育和管护力度,保护和发展好现有森林植被,确保森林资源总量持续增加,确保森林生态系统整体功能不断提高,确保林产品得到有效供给。但是,当前影响森林资源持续增长的不利因素很多,森林和林地资源惨遭破坏的情形十分严重,生态保护形势非常严峻。“十五”期间,全国因乱砍滥伐损失林木717.37万立方米,年超限额采伐7500万立方米;因森林火灾受害森林面积72.8万公顷,烧毁林木564.2万立方米;此外,还有大面积森林因林业有害生物入侵而受灾。特别是这一期间森林防火工作出现的四个“第一”令人警醒。一是发生一起建国以来持续时间最长的夏季雷击火——2002年内蒙古北部林区“7.28”特大雷击火灾,共持续23天。二是出现1988年以来火灾死亡人数最多的一年——2004年,因森林火灾死亡131人,是1988年以来平均值的2.5倍。三是出现1988年以来受害森林面积最高的一年——2003年,全国因森林火灾受害森林面积45.1万公顷,是1988年以来平均值的5.6倍。四是发生一起建国以来受害森林面积最大的因计划烧除跑火引发的森林火灾——2004年黑龙江省黑河市“10.14”森林火灾,受害森林面积共计6.6万公顷,占当年全国受害森林面积的46.3%。森林火灾已成为破坏森林资源、影响生物多样性、制约林业可持续发展最严重的自然灾害。做好相持阶段森林防火工作,事关生态建设全局,事关林业战略目标的落实。盛世兴林,防火先行,只有做好森林防火工作,才能更好地平衡发展与保护的关系,巩固好生态建设成果,确保相持阶段生态战略目标如期实现。
  从世界气候发展趋势看做好森林防火工作的严峻性。世界气象组织新闻公报表明,近年来,受厄尔尼诺、拉尼娜等现象影响,全球气候异常,气温升高,旱涝不均,为历史罕见。1860—2000年间,全球地面平均温度上升了0.6—0.9℃,其中11个最暖的年份出现在1985年以后。一向风调雨顺的欧洲,2003年以来遭受了近50年来最为严重的干旱,降雨量仅相当于正常年份的一半。伴随着气候形势的异常,森林火灾的发生日趋频繁。进入新世纪后,美国、加拿大、俄罗斯以及欧洲部分国家森林火灾次数及过火面积大幅度上升。美国2000年以来森林火灾年均受害面积240.5万公顷,比1960—1999年均值上升了50.6%。今年上半年,欧盟国家已发生7万次森林火灾,烧毁森林14万公顷,并造成19人死亡。近年来,我国也出现了50年不遇的大旱天气,导致许多省区森林火灾呈高发态势。“十五”期间,我国年均火灾次数和受害面积分别比“九五”期间上升了84.5%和146.4%,比1988—1999年12年的平均值上升了34.5%和248.2%,森林火灾的发生正从季节性向全年性转变,正从单一的人为火灾向人为火灾和自然火灾并重转变。据专家分析预测,目前全球仍然以每10年上升0.2℃的速度在变暖。到本世纪末,全球平均地表温度将升高1.4—5.8℃,欧洲的冬天将会消失。对森林防火工作而言,极端天气和持续升温,就是危机信号,就是警钟警报。我们必须清醒认识当前防火工作面临形势的严峻性,相时而动,未雨绸缪,采取针对性和有效性措施,使森林防火工作不断适应气候变化和形势发展的需要。
从林业深化改革出现的新情况看做好森林防火工作的复杂性。当前,随着我国经济社会的发展,林区改革的不断深化,给森林防火工作带来一系列新的压力和挑战。一是森林分类经营全面实施,全国共划定重点公益林15.62亿亩,占有林地面积的59.5%。重点公益林直接维系着国土生态安全,必须管严管死,必须加大防范措施免遭各种灾害破坏,从而给森林防火工作提出更高的要求。二是随着林权制度和国有林区森林资源管理体制改革的不断深化及全面推开,随着全国非公有制林业的快速发展,森林防火工作面临着自身管理体制改革和工作机制转变的双重任务。特别是分林到户,连利连心,林农保护森林资源的积极性空前高涨,发生火灾后无序和盲目扑火增多,潜伏着很大的扑火安全隐患。三是随着天保工程的继续推进和林区经济搞活,入山搞副业、旅游度假的人员增多,野外火源点多、面广,难于控制。四是部分地方实行沟系承包管护,林农矛盾激化,加之打击毁林开荒力度的加大等,某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升趋势。五是随着全国城镇化步伐加快,农村大量青壮年劳力外出务工,农村出现“空壳”化,只剩下“386199部队”,给森林防火工作增加了新的困难。对这些新情况新问题,大家要深入研究,做到心中有数;应对措施要及时跟上,做到与时俱进。
  从世界森林防火发展的走势看加强森林防火工作的必要性。近年来,世界林业发达国家越来越重视森林防火的规范化和科学化建设,林火管理逐步迈向现代化。美国建立有完善的预警机制和扑火指挥信息系统;加拿大建立有完善的森林防火标准体系和强大的航空护林队伍,初发火扑灭率在95%以上;澳大利亚森林消防志愿者队伍建设独树一帜,计划烧除技术成熟并被广泛推广。从世界森林防火发展走势看,呈现出几个明显特征:一是科学用火。树立“健康的森林成就健康的国家”的理念,将林火作为重要的生态因子和森林经营手段,大力开展计划烧除,不断促进森林健康。二是以人为本。将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则,提前在社区周围开设防火隔离带,加强扑火防护装

认真落实国务院领导同志的指示精神 坚决夺取今冬明春森林防火工作全面胜利

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