江苏谋划推进海洋与渔业向高质量发展,江苏划

来源:http://www.jongariepy.com 作者:渔业 人气:106 发布时间:2019-08-19
摘要:从近日召开的江苏全省海洋与渔业工作会议上获悉,下一阶段,江苏将坚持绿色引领、创新驱动,奋力开启海洋与渔业高质量发展新征程,到2020年,海洋生产总值力争达到9000亿元,海

从近日召开的江苏全省海洋与渔业工作会议上获悉,下一阶段,江苏将坚持绿色引领、创新驱动,奋力开启海洋与渔业高质量发展新征程,到2020年,海洋生产总值力争达到9000亿元,海洋科技贡献率达到65%,海洋综合管理水平大幅提升,海洋环境质量稳中向好。再用10年~15年时间,在全国率先实现海洋强省和渔业现代化。

省政府日前批准发布实施《江苏省海洋生态红线保护规划》,对海洋生态环境的保护将“实施最严格管控”,脆弱的海洋生态系统将纳入海洋生态红线范围。

江苏省政府近日批复同意印发实施《江苏省海洋生态红线保护规划》,明确把重要、敏感、脆弱海洋生态系统纳入海洋生态红线区管辖范围并实施强制性保护和严格管控,正式对海洋生态红线区进行制度化管理。

党的十八大以来,江苏各级海洋与渔业主管部门扎实工作,推动海洋管理由开发为主向开发与保护并举转变,渔业发展由主要追求经济效益向实现经济、社会、生态效益并举转变。

我省海洋将实施最严格管控

近岸海域水环境质量下降

会议指出,2018年江苏将全面贯彻党的十九大精神,以海洋生态文明建设和乡村振兴战略为总抓手,以高质量发展为目标,以供给侧结构性改革为主线,大力推动海洋与渔业质量变革、效率变革、动力变革,实现海洋管理能力新提升、海洋经济质量新提升和渔业增效、渔民增收。重点将抓好3方面:

省海洋与渔业局副局长夏前宝一直分管海洋环境,他告诉记者,从2015年开始,省海洋与渔业局就组织开展规划编制工作,成立专门的领导小组,《江苏省海洋生态红线保护规划》发布实施,彰显我省保护海洋生态环境的决心,标志着我省正式对海洋生态红线区进行制度化管理。

近10年来,江苏近岸海域海水环境质量状况总体呈下降趋势,近岸海域生态系统长期处于亚健康状态。符合第一、二类海水水质标准面积占管辖海域面积的比例,从2006年的68.8%降至2015的62.9%。主要入海河口附近海域水质污染严重,水质中主要超标物为无机氮和活性磷酸盐。

一是以海洋督察意见整改为契机,强化海域使用监管。颁布实施《江苏省海洋主体功能区规划》。制订《江苏省项目用海控制指标》。充分发挥海域动态监管系统作用,开展围填海存量和构筑物用海监测。开展“碧海”“海盾”行动,加大违法用海查处力度。出台《江苏省海岸线保护与利用规划》,进一步加大海岸线整治修复力度。提高项目用海生态门槛,完善市场化配置方式,提高精准用海水平。

根据海洋生态红线区、江苏大陆自然岸线和海岛岸线的不同类型特点,我省海洋生态红线保护规划分区分类制定管控措施。禁止类红线区,禁止任何形式的开发建设活动;限制类红线区,实行区域限批制度,严格控制开发强度,禁止围填海和采挖海砂,不得新增入海陆源工业直排口,控制养殖规模。纳入红线管控的大陆及海岛自然岸线,禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。强化红线区污染物排海管控与削减措施,加强生态保护与修复,对已遭受破坏的海洋生态红线区,落实整治措施,恢复原有生态功能。“该禁止就必须禁止,有限开发就是有限开发,即使可开发区域,也要依法使用开发,各地必须严格执行这个规划。”夏前宝坦言,“我省海洋将实施最严格管控”。

“严峻的海洋环境状况、脆弱的海域生态系统,倒逼我们要用最严格的制度保护海洋。”江苏省海洋与渔业局副局长夏前宝说,为有效遏制海洋生态环境恶化趋势,江苏在全省海洋环境脆弱敏感区、重要生态功能区等区域划定需要严格保护的海洋生态红线区,对各类海洋生态红线区分别制定相应的管控措施。

二是抢抓沿海经济带建设机遇,推动海洋经济高质量发展。加快《江苏省海洋经济促进条例》立法进程。全力支持省内3个海洋产业联盟围绕海洋环境保护、防灾减灾、观测探测以及海洋装备、海洋生物、海水淡化等新兴产业领域加强联合攻关。研究推进海洋经济智库建设,继续打造一批海洋经济创新示范园区。提升金融服务能力,形成推动海洋经济发展的金融支撑合力。提升监测评估能力。全面完成第一次全省海洋经济调查和成果集成。将绿色核算指标纳入省级核算体系,健全与统计部门的数据共享和业务合作机制。

恢复受损的美丽海岸线和海岛

根据《规划》,到2020年,江苏海洋生态红线区面积占全省管辖海域面积的比例不低于25%,大陆自然岸线保有率不低于35%,海岛自然岸线保有率不低于25%,近岸海域水质优良比例不低于41%。

三是以生态红线管控为关键,推进海洋生态文明建设。严格落实海洋生态红线管控制度。严格海洋工程全过程监管。建立项目环境影响评价与规划环境影响评价审批联动机制和责任追究制度,探索最严格的生态环境保护制度。严格监督陆源污染物入海排放,推进入海河口在线监测系统建设。强化海洋环境监测和海洋生态环境修复。开展“蓝碳”试点,建立“蓝碳”保护清单。继续做好蓝色海湾生态修复,探索建立湾长制和河长制有效衔接机制。加强浒苔绿潮综合治理,探索海洋垃圾资源化利用。制订出台《江苏海洋与渔业生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。

我省有26个海岛,根据规划,将对连云港、射阳、滨海、响水等沿海侵蚀性岸线生态整治修复,落实秦山岛、竹岛、连岛、羊山岛、兴隆岛、永隆沙等海岛整治修复项目,建设生态岛礁,修复受损岛体,促进生态系统的完整性,提升海岛综合价值。“海洋生态治理好了,才能恢复美丽的海岸线和海岛。”夏前宝说。

禁止类红线区禁止开发建设

我省海州湾海洋牧场示范区生态渔业建设工程,将开展渔业资源增殖放流与人口鱼礁建设,加强陆源污染物排海监管,发展生态渔业、循环渔业和绿色渔业;盐城、连云港岸线整治工程,将对两地侵蚀性岸线等重点岸段整治修复,秦山岛、连岛砂质性岸滩的保护,亲水性岸线建设都已纳入规划;种植怪柳、芦苇、碱蓬,修复滨海浅滩湿地;秦山岛、羊山岛、连岛、竹岛等海岛保护,将开展生态整治修复工程,恢复受损海岛的地形地貌和生态系统。

《规划》共划定各类海洋生态红线区73个,主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要河口生态系统、重要滨海湿地、特别保护海岛、重要滨海旅游区、重要渔业海域、重要砂质岸线及邻近海域等8类,面积达9676.07平方公里,占江苏管辖海域面积的27.83%。

除了生态修复,《规划》还针对我省保护海洋生态推出了一系列举措,比如将深化海洋生态补偿制度,加大对海洋保护区、海洋生态红线区等重点生态功能区生态修复建设的转移支付力度,开展蓝色海湾整治行动,推进重点海湾综合治理,改善海湾生态环境,提高自然岸线恢复率,改善近海海水水质,增加滨海湿地面积等。

《规划》提出将分区分类制定管控措施。禁止类红线区,禁止任何形式的开发建设活动;限制类红线区,实行区域限批制度,严格控制开发强度,禁止围填海和采挖海砂,不得新增入海陆源工业直排口,控制养殖规模。

海洋生态系统纳入红线范围

纳入红线管控的大陆及海岛自然岸线,禁止实施可能改变或影响岸线自然属性的开发建设活动。强化红线区污染物排海管控与削减措施,加强生态保护与修复。对已遭受破坏的海洋生态红线区,落实整治措施,恢复原有生态功能。

我省将重要、敏感、脆弱海洋生态系统纳入海洋生态红线区管辖范围并实施强制性保护和严格管控;有度有序利用海洋自然资源,构建科学合理的海洋生态安全格局、自然岸线格局;稳定自然岸线保有率,建立顺岸式围填海岸线占用补偿机制,确保顺岸式围填海形成的新增岸线长度不少于占用长度;引导离岸、人工岛式围填海,加强岸线分级分类管理;开展海洋生物多样性普查,建立健全省海洋生物多样性信息库,开展海洋外来入侵物种防控。

“该禁止就必须禁止,有限开发就是有限开发,即使可开发区域,也要依法使用开发,各地必须严格执行这个规划。”夏前宝表示。

夏前宝说:“通过将脆弱的海洋生态系统纳入红线范围,建立海洋生态红线制度,江苏把依法用海,生态用海生态文明建设提高到一个新高度。”到2020年,全省海洋生态红线区面积占江苏管辖海域面积的比例达27%以上,大陆自然岸线保有率达37%以上,海岛自然岸线保有率达35%,近岸海域水质优良比例达41%。规划的大陆自然岸线、海岛自然岸线两个保有率必须达标,而生态红线区面积、近岸海域水质优良比例必须确保。

根据《规划》,将对连云港、射阳、滨海、响水等沿海侵蚀性岸线进行生态整治修复,落实秦山岛、竹岛、连岛、羊山岛、兴隆岛、永隆沙等海岛整治修复项目。此外,江苏海州湾海洋牧场示范区生态渔业建设工程,将开展渔业资源增殖放流与人口鱼礁建设,加强陆源污染物排海监管,发展生态渔业、循环渔业和绿色渔业。

目前,我省正在加紧编制《江苏省海洋生态红线实施监督管理办法》,加强对已划定海洋生态红线区的保护、管理,为江苏海洋环境保护、海洋经济的可持续发展奠定坚实基础。

除了生态修复,《规划》还针对江苏保护海洋生态推出了一系列举措,比如将深化海洋生态补偿制度,加大对海洋保护区、海洋生态红线区等重点生态功能区生态修复建设的转移支付力度;开展蓝色海湾整治行动,推进重点海湾综合治理,改善海湾生态环境,提高自然岸线恢复率,改善近海海水水质,增加滨海湿地面积等。

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